環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，各國政府都將環(huán)境保護上升為國家的一項基本職能，從而確立政府對于環(huán)境領(lǐng)域的干預(yù)和主導(dǎo)作用。我國前十年出現(xiàn)了很多破壞環(huán)境的問題，從根源上分析，首要原因是政府責(zé)任缺失以及政府不作為。
隨著社會大眾對于環(huán)境問題的日益重視，政府也加快了環(huán)境保護的法制化進程。十二屆全國人大常委會第八次會議于2014年4月24日表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》(簡稱“新《環(huán)境法》”)修訂案，新《環(huán)境法》將于2015年1月1日起施行。本次修改明確了環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想，加強政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的實施。新《環(huán)境法》明確規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”新法明確了各級政府對于本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)的環(huán)境建設(shè)和改善的主導(dǎo)作用。
所謂“環(huán)保拆遷”，是指為了實現(xiàn)環(huán)境保護的措施和目標(biāo)，政府主管部門依照我國集體土地和國有土地征收和拆遷法律，對土地上單位或個人的房屋進行征收和拆除(2011年國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》后，以“國家征收”行為替代“房屋拆遷”行為，本文為便于閱讀，統(tǒng)一將征收和拆遷統(tǒng)稱為“拆遷”)�！碍h(huán)保拆遷”作為環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需征收國有土地上單位、個人的房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)、組織和實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。由此可知，在“環(huán)保拆遷”工作中，只有市、縣級人民政府可以作出房屋征收和拆遷的決定，并且必須由市、縣級人民政府負(fù)責(zé)、組織和實施本行政區(qū)域的房屋拆除與補償工作。其他任何企業(yè)、事業(yè)單位、集體組織、個人均沒有權(quán)力作出房屋征收的決定，更沒有權(quán)利進行房屋拆除和補償工作。
從補償“環(huán)保拆遷”中被拆遷人的角度看，各級政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，并切實依法做好對被拆遷人的補償。新《環(huán)境保護法》規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。”其中“改善環(huán)境的財政投入”，應(yīng)當(dāng)包含對于“環(huán)保拆遷”中被拆遷人的補償款項。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定“土地出讓收支應(yīng)當(dāng)全額納入地方基金預(yù)算管理。土地出讓收入應(yīng)用于征地和拆遷補償?shù)闹С鲆约巴恋亻_發(fā)支出等�！币约啊锻恋貎滟Y金財務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，“財政部門應(yīng)當(dāng)從已有的土地出讓收入中支付新的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等。”在“環(huán)保拆遷”中，對于不動產(chǎn)的征收和拆遷，政府應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。補償資金來源于既有的土地出讓收入。另外，對于集體土地的征用及拆遷補償辦法，應(yīng)參照上述規(guī)定辦理，由政府主導(dǎo)并由政府財政提供補償資金。
在實踐中，個別企業(yè)為了實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，受政府委托，自籌資金實施了“環(huán)保拆遷”，對于這些企業(yè)所支出的拆遷費用，政府財政部門應(yīng)當(dāng)從已有的土地出讓收入償還企業(yè)。根據(jù)新《環(huán)境保護法》的規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持�！睂τ谶@些自籌資金實施“環(huán)保拆遷”的優(yōu)秀企業(yè)，當(dāng)?shù)卣粌H應(yīng)當(dāng)從土地出讓收入中償還企業(yè)所支付的全部成本，償還相應(yīng)的資金利息，還應(yīng)當(dāng)給予一定的資金獎勵。
綜上所述，根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，“環(huán)保拆遷”的組織實施的主體應(yīng)該是法律授權(quán)的各級政府。政府一方面應(yīng)積極主動實施以保護環(huán)境為目的的環(huán)保拆遷，另一方面在拆遷時需按照法律授權(quán)、遵守法律程序進行，以免將好事辦壞，釀造新的矛盾。具體而言，“環(huán)保拆遷”組織實施的全程工作，均應(yīng)當(dāng)在有權(quán)政府的主導(dǎo)下，按法律規(guī)定的步驟進行至完結(jié)。與此同時，政府應(yīng)該鼓勵并表彰企業(yè)自主進行的環(huán)保拆遷，從合理使用政府公權(quán)力和維護企業(yè)私權(quán)利兩方面共同促進環(huán)保拆遷的順利進行，從而實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。
