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2013-01-11 作者：邢理建（上海 學者） 來源：北京青年報
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1月9日召開的國務院常務會議決定，從今年元月起，繼續(xù)提高企退人員養(yǎng)老金水平，幅度以2012年全國企退人員月均養(yǎng)老金1721元為基數(shù)上調(diào)10%。至此，從2005年算起，全國近億企退人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連調(diào)”。
以往上調(diào)企退人員養(yǎng)老金的決定，都是在上一年年底中央經(jīng)濟工作會議上就提前宣布。建立于對以往的“經(jīng)驗性期盼”，去年11月起，企退人員就等著政府依例提前發(fā)布今年繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金的決定�？墒�，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議只是提出，“研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保企業(yè)退休人員生活水平保持穩(wěn)定并逐步提高”，而沒有提前宣布上調(diào)企退人員養(yǎng)老金。
盡管“遲到”的決定適才宣布，但這仍然是一個順民心的明智抉擇。中央政府作此抉擇并不容易，現(xiàn)有養(yǎng)老金長期處于“寅吃卯糧”狀態(tài)，半數(shù)省份的巨大窟窿靠財政逐月填補。養(yǎng)老金上調(diào)10%的幅度不算大，但基數(shù)卻越來越大，對于政府而言，財政墊付壓力也年甚一年。
換個角度再議，民生物價實際漲幅明顯高于“統(tǒng)計物價”漲幅，全國企退人員人均月1721元養(yǎng)老金，甭說在一線城市，即使在中部省份的縣級城市，也只能剛用來維持養(yǎng)老日常開銷。盡管窟窿不小，政府咬咬牙也得正視養(yǎng)老金總體水平偏低這一真實的社會現(xiàn)狀，滿足這一數(shù)量龐大的社會群體的合理訴求。
中國社會養(yǎng)老保障起步過晚，企退人員養(yǎng)老金能實現(xiàn)“九連調(diào)”著實不易�？缮鐣酿B(yǎng)老金糾結并未因“著實不易”而有所松動。這除了9年前開始連續(xù)上調(diào)時的養(yǎng)老金起點實在太低（當年人均月養(yǎng)老金只有700元）之外，一個長期存在且仍在不斷激化的突出矛盾是“養(yǎng)老失公”。前者涉及企退人員生活質(zhì)量，后者則涉及養(yǎng)老的基本公平。
去年初，企退人員養(yǎng)老金“八連調(diào)”到位不久，機關和事業(yè)退休人員也“悄悄”上調(diào)退休金且幅度較大，導致社會反響強烈。就此，政府并非沒有預估到民意會強烈反彈，而是苦于養(yǎng)老待遇“雙軌制”依然在作祟。既然“雙軌制”仍在起作用，執(zhí)行現(xiàn)有制度就成了“慣性選擇”。可見，繼續(xù)上調(diào)企退人員養(yǎng)老金乃必須，一拖再拖的養(yǎng)老“并軌”改革，也應當果敢啟動。
最近5年間，社會不斷聽到養(yǎng)老“并軌”的政府承諾。但每次都“只聞樓梯響，不見人下樓”。去年底，借《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布，人社部副部長胡曉義就飽受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”再次作出“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革”的承諾。這里的“下一步”和“將改革”彈性太大，輿論仍將其與“拖”字畫了等號。
在筆者看來，鏟除“養(yǎng)老失公”完全有路可走，而且在短期內(nèi)即可獲得輿論諒解。那就是，一方面繼續(xù)每年增加企退人員養(yǎng)老金；再一方面則公開向社會宣布，從今年起暫時凍結機關事業(yè)退休人員新增退休金，所有機關事業(yè)人員必須每月繳納養(yǎng)老保險建立個人賬戶，從而初步實現(xiàn)“并軌”。至于“凍結”何時“開凍”，將來視全社會養(yǎng)老金賬戶支付能力再說。如此一來，至少能先讓數(shù)量遠遠多于機關事業(yè)退休人員的企退人員看到政府致力于養(yǎng)老公平的果敢努力。
只要從今年起，成倍加大國企紅利劃撥給養(yǎng)老金總賬戶的力度，這樣做不但完全可行而且實屬必須。面對當下的社情民意，若還不敢對不合理的既得利益開刀，養(yǎng)老改革就只能繼續(xù)“拖”下去。
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