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中央經濟工作會議提出，要“實現(xiàn)尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展”。有質量的經濟增長與十八大報告提出的“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”相輔相成，把就業(yè)優(yōu)先這個主題放在未來經濟社會發(fā)展的主線上。
對更高就業(yè)質量的定義，人社部副部長信長星認為：“主要是指充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系等。”這一定義側重從宏觀上表述，主要強調了政府的責任，與從“十二五”開始實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是一致的。
貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要做好以下五點：一是選擇擴大就業(yè)的經濟發(fā)展方式，形成有中國特色的有質量的經濟發(fā)展與高質量就業(yè)良性互動的長效機制。二是形成促進就業(yè)的綜合性政策體系。三是確定經濟發(fā)展速度時，必須考慮實現(xiàn)充分就業(yè)目標的要求；進行宏觀調控時，必須防止失業(yè)風險的產生。四是不斷加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元投入的機制。五是把就業(yè)效果作為評價經濟社會發(fā)展成效最主要的指標之一，不斷強化“就業(yè)優(yōu)先”意識，實行政府目標責任制。
在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下，當前應重點將提高勞動者收入作為實現(xiàn)高質量就業(yè)突破口。當前，廣大勞動者尤其是以新生代農民工為代表的勞動者，對提高就業(yè)質量的需求較為迫切。以80后為主體的新生代農民工已經成為外出農民工的主體，他們維權意識高，就業(yè)質量的訴求也不斷提高。
據國家統(tǒng)計局住戶調查辦公室2011年3月公布的調查結果，農民工出現(xiàn)代際更替，1980年之后出生的外出“新生代農民工”占外出農民工總數(shù)的58.4%。這些新生代農民工出現(xiàn)一些新特點：一是整體文化素質和技能高于上一代。二是大多數(shù)人不再“亦工亦農”，而是純粹從事二三產業(yè)。三是收入水平相對較低，2009年平均月收入1328元，低于上一代農民工。四是缺乏相應的社會保障，與單位或雇主的勞動合同簽訂率僅45.5%，參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%。五是工作壓力大，滿意度低，其中25%對于工作環(huán)境不滿意，近半數(shù)對于收入水平不滿意。
新生代農民工脫離農業(yè)生產并向城市流動已經成為不可逆轉的過程。近半數(shù)新生代農民工有在城市定居的打算，但67.2%的新生代農民工認為“收入太低”是制約在城市定居的困難和障礙。因此，增加勞動者收入確實是當前最為重要的問題之一。
提高勞動者工資水平有利于經濟發(fā)展方式的轉變，有利于有質量的經濟增長，因為工資增長可以促進消費需求，可以改善需求結構，從而推動經濟結構調整。同時，提高勞動者工資水平有利于增加人力資本投資，推動經濟可持續(xù)發(fā)展。勞動者隨著收入的提高，不僅有資金也有時間參加教育培訓，這也正是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變所需要的。
所以，增加勞動者收入不僅是提高就業(yè)質量的一個重要環(huán)節(jié)，也是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)有質量經濟增長的重要的手段。
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