去年底，宏觀調(diào)控確立貨幣政策適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)的總體要求。自2011年11月以來，存款準(zhǔn)備金率共下調(diào)三次，存貸款基準(zhǔn)利率保持不變，并沒有出現(xiàn)市場預(yù)期的較大力度調(diào)整。未來貨幣政策動(dòng)向尤為引人關(guān)注。
去年底以來，貨幣政策呈現(xiàn)出了向松和微調(diào)兩個(gè)特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，站在市場的角度看問題，應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注的是政策變化后的市場效應(yīng)以及由此帶來的一系列連鎖反應(yīng)，而非政策狀態(tài)的評估或定性。
從政策操作的方向來看，今年Ｍ2增速目標(biāo)為14％，比去年的實(shí)際值略有加快；信貸投放總額預(yù)估為8萬億，較去年有所增加且不像去年較前年明顯減少；存準(zhǔn)率已從去年21.5％的高位連續(xù)三次降至20％（大型銀行）；公開市場操作通過央票等工具到期和逆回購等方式形成向市場凈投放為主的格局；存貸款基準(zhǔn)利率雖未下調(diào)，但央行通過合理增加流動(dòng)性引導(dǎo)貨幣市場利率明顯趨于下行，7天質(zhì)押式回購加權(quán)平均利率已從今年初的一度高達(dá)7.7％下降到目前的3.7％左右，實(shí)際執(zhí)行貸款利率總體有所下行。這一切都清晰地表明了政策舉措向松的特點(diǎn)。由于今年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，物價(jià)運(yùn)行相對平緩，企業(yè)盈利水平進(jìn)一步下降，外匯占款增量較去年大幅減少，以及商業(yè)銀行存款增長普遍困難，二季度后貨幣政策向松的特點(diǎn)將會(huì)繼續(xù)維持。
與此同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，雖然政策向松調(diào)整的空間很大，但放松意愿較為謹(jǐn)慎，政策只是微調(diào)。今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)降為7.5％，而市場普遍預(yù)估中國經(jīng)濟(jì)增長能達(dá)到8％以上；物價(jià)短期內(nèi)仍有小幅下行的空間，但勞動(dòng)力成本上升和資源品價(jià)格改革等中長期結(jié)構(gòu)性因素依然形成不小的通脹壓力；目前我國Ｍ2與ＧＤＰ之比為世界之最，未來很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)都存在控制貨幣增速的要求，而今年的Ｍ214％增速目標(biāo)為近年來最低水平，這些決定了今年貨幣政策不應(yīng)該也不可能出現(xiàn)較大的松動(dòng)。那種認(rèn)為今年存準(zhǔn)率會(huì)有多次下調(diào)（4次以上）、存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)1-2次的想法可能會(huì)落空。
盡管政策向松只是微調(diào)，但對市場的積極作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。在流動(dòng)性逐步增加的推動(dòng)下，貨幣市場利率較去年底和今年初已有明顯下降；銀行業(yè)總體貸款利率已經(jīng)開始出現(xiàn)小幅下降，部分產(chǎn)品利率下調(diào)已成為現(xiàn)實(shí)。可以預(yù)期，未來隨著向松微調(diào)的進(jìn)一步實(shí)施，貨幣市場利率將進(jìn)一步下降，銀行貸款利率整體趨于下行將進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)，資本市場獲得較好流動(dòng)性支持將進(jìn)一步趨向活躍。當(dāng)然，從更好地降低企業(yè)的融資成本、緩解銀行存款增長明顯放緩的壓力和推動(dòng)直接融資加快發(fā)展考慮，建議向松微調(diào)的力度可以適當(dāng)加大些，步伐可以適當(dāng)加快些，尤其是在上半年。
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存貸款基準(zhǔn)利率將保持基本穩(wěn)定 |
在我國，存貸款基準(zhǔn)利率小幅調(diào)整和基本穩(wěn)定是真正意義上的穩(wěn)健貨幣政策重要特征。這一方面是因?yàn)椋�(wěn)健貨幣政策的實(shí)質(zhì)是中性，因而要求利率也基本處在中性水平；另一方面，利率的較大幅度調(diào)整通常對經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來較為深刻的影響。尤其是在開放經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)引致資本較大規(guī)模流動(dòng)，有時(shí)還會(huì)有較為明顯的副作用，因而既然是中性，就沒有較大幅度調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率的必要。
從2000年以來的貨幣政策操作實(shí)踐來看，在從緊或適度從緊貨幣政策基調(diào)下，比如2007年和2008年上半年，利率通常會(huì)明顯上調(diào)；在適度寬松基調(diào)下，比如2008年下半年，利率下調(diào)動(dòng)作快、力度大；而在真正意義上的穩(wěn)健基調(diào)下的2002-2005年期間，基準(zhǔn)利率僅有兩次調(diào)整，在大部分時(shí)間里保持基本穩(wěn)定。
過去十年來，我國1年期存款和貸款基準(zhǔn)利率的中性水平分別約為3.1％和6.4％。因此，當(dāng)前3.5％和6.56％的存貸款基準(zhǔn)利率水平僅比過去十年的中性水平略高，基本上處在中性水平范圍。在2010年至2011年的收緊過程中，鑒于擔(dān)憂國際資本大規(guī)模地流入，利率上調(diào)力度并不大，以至于負(fù)利率狀態(tài)維持了一年多。既然前期存貸基準(zhǔn)利率沒有大幅上調(diào)，目前也就沒有大幅下調(diào)的需要。況且，經(jīng)濟(jì)增長速度如果達(dá)到8-9％，ＣＰＩ約在3-3.5％，3.5％的存款利率以及6.56％的貸款利率基本上還是匹配的。
目前市場上實(shí)際貸款利率偏高，商業(yè)銀行貸款利率上浮比率在2012年3月達(dá)到了歷史上罕見的70％，從而導(dǎo)致市場整體貸款利率水平高企。從供應(yīng)端考慮，要降低市場利率無非是兩種方式，降低貸款基準(zhǔn)利率和向市場注入更多的流動(dòng)性，或者擴(kuò)大信貸投放。在流動(dòng)性偏緊的情況下，即使基準(zhǔn)利率下調(diào)，實(shí)際貸款利率也未見得會(huì)下降；反之，在流動(dòng)性擴(kuò)張的條件下，即使基準(zhǔn)利率不下調(diào)，市場實(shí)際貸款利率也會(huì)隨之下降。目前，在貸款基準(zhǔn)利率處在中性水平并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要相匹配的情況下，市場實(shí)際貸款利率偏高主要是需求較為旺盛，供給相對偏少，資金成本較高所引起的；那么，通過進(jìn)一步增加流動(dòng)性，推動(dòng)貨幣市場利率下行，降低銀行資金成本，提升銀行信貸能力，可以有效推動(dòng)實(shí)際貸款利率下行。
在貸款利率上浮已放開的條件下，如果流動(dòng)性狀況不改善，那么即使貸款基準(zhǔn)利率單邊小幅下調(diào)也很難推動(dòng)市場實(shí)際貸款利率水平下降，只不過在心理上稍有些安慰作用。筆者認(rèn)為，要改善企業(yè)融資狀況，降低其融資成本，最有效的手段還是通過數(shù)量型擴(kuò)張工具向市場合理釋放流動(dòng)性，推動(dòng)市場利率下行。與此同時(shí)，一方面適當(dāng)擴(kuò)大信貸投放，另一方面則加快直接融資等非信貸融資方式的發(fā)展，以改善企業(yè)的融資環(huán)境，降低其成本。
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數(shù)量型工具繼續(xù)充當(dāng)主角 |
今年以來，當(dāng)局主要通過準(zhǔn)備金率和公開市場操作向市場注入流動(dòng)性。央票和正回購到期資金共7910億元，而通過發(fā)行新的央票和正回購共回收了5440億資金，凈投放了2470億資金；共實(shí)施四次逆回購，向市場投放了4410億資金；存準(zhǔn)率的下調(diào)則較為謹(jǐn)慎，僅有兩次。
相比逆回購來說，存準(zhǔn)率下調(diào)釋放流動(dòng)性的作用不僅僅局限于下調(diào)0.5％的資金量上，還意味著未來存款增量的準(zhǔn)備金都相應(yīng)少繳，從而持續(xù)不斷向市場增加流動(dòng)性，這一點(diǎn)更為重要。而逆回購則無此功能，且期限較短，最長也不超過3個(gè)月，若到期后不再進(jìn)行新的相同操作，擴(kuò)大流動(dòng)性的功能會(huì)失去。從此意義上說，逆回購在調(diào)劑市場階段性資金余缺、平緩不同時(shí)期資金供應(yīng)狀況的效應(yīng)更為明顯。
2005年以來，隨著人民幣持續(xù)升值和資本流入規(guī)模的擴(kuò)大，外匯占款總量持續(xù)攀升。為避免過多的貨幣投放造成通脹壓力，當(dāng)局主要運(yùn)用存準(zhǔn)率上調(diào)和發(fā)行央票來對沖由外匯占款帶來的貨幣投放。當(dāng)央票余額達(dá)到4.8萬億元水平之后，2010年下半年至2011年上半年，存準(zhǔn)率上調(diào)成了對沖貨幣投放的主要工具。因此存準(zhǔn)率持續(xù)大幅調(diào)高主要是為了對沖日益增大的外匯占款帶來的貨幣投放。
自去年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)回落，人民幣升值預(yù)期出現(xiàn)階段性逆轉(zhuǎn)，資本流入速度明顯下降，外匯占款的增量已明顯下降。今年一季度共新增外匯占款2900億元，增量較去年同期大幅減少了8000億元，預(yù)計(jì)今年全年外匯占款增量可能從去年的2.78萬億降為1.5萬億左右。由于近十年來，貨幣供應(yīng)主要由信貸增長和外匯占款構(gòu)成，信貸增速繼續(xù)放緩和外匯占款增量明顯減少，市場流動(dòng)性就需要政策性調(diào)整來加以補(bǔ)充，以達(dá)到合理的水平。從去年開始，央票余額也大幅減少，從最高時(shí)期的4.8萬億元降至4月末的1.7萬億元。其中一年以上的中長期品種有大約1.2萬億元，未來每月央票到期的數(shù)量將比過去明顯減少。下半年公開市場到期資金只有3580億元，而上半年則達(dá)1.1萬億元。在這種情況下，存準(zhǔn)率進(jìn)一步下調(diào)勢在必行。只要未來信貸仍將受到限制，外匯占款在貿(mào)易和投資日趨平衡的條件下增量進(jìn)一步減少，那么存準(zhǔn)率將繼續(xù)趨勢性下調(diào)。
按照今年外匯占款增量為1.5萬億測算，在其他條件不變的情況下，不考慮公開市場到期資金注入的流動(dòng)性，若要實(shí)現(xiàn)Ｍ2增速14％的目標(biāo)，則需要存準(zhǔn)率降低2-4次。因此，在已有兩次下調(diào)的基礎(chǔ)上，今年還可能有1-2次、每次0.5個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)，明年仍可能會(huì)進(jìn)一步下調(diào)。
然而，考慮到我國Ｍ2與ＧＤＰ之比相當(dāng)高，未來通脹壓力持續(xù)存在，Ｍ2增速目標(biāo)僅為14％，存準(zhǔn)率未來不可能連續(xù)較大幅度地下調(diào)。尤其是未來外匯占款增量仍有一定程度的不確定性，且上半年公開市場到期資金尚有一定規(guī)模，上半年降準(zhǔn)可能較為謹(jǐn)慎，以免過度下調(diào)后帶來Ｍ2增速較快而下半年后外匯占款增量較大，Ｍ2增速失控。這種考量決定了當(dāng)前存準(zhǔn)率的調(diào)降會(huì)是小心翼翼的，未來則會(huì)顯現(xiàn)出且戰(zhàn)且退的特點(diǎn)。
然而，具有挑戰(zhàn)意味的是存準(zhǔn)率下調(diào)效應(yīng)具有滯后性。外匯占款變化對流動(dòng)性的影響較為直接和迅速，新增外匯占款直接帶來新增存款。與之不同，準(zhǔn)備金率調(diào)整對流動(dòng)性的影響則較為間接和滯后。準(zhǔn)備金率下調(diào)并未直接帶來存款增加，而是通過改善銀行的資金運(yùn)用能力、提高貨幣乘數(shù)來間接促進(jìn)總體存款和貨幣供應(yīng)增長。觀察發(fā)現(xiàn)，通常準(zhǔn)備金率調(diào)整效應(yīng)的整體發(fā)揮一般要在3-4個(gè)季度之后。我們可以期望去年底和今年初兩次下調(diào)存準(zhǔn)率的效應(yīng)會(huì)在今年三季度后有很好地發(fā)揮。但未來外匯占款的走勢具有不確定性，因此未來仍有進(jìn)一步下調(diào)存準(zhǔn)率的要求。若在今年三、四季度再下調(diào)，一方面可能遠(yuǎn)水救不了近火，另一方面又可能在明年ＣＰＩ開始上行后火上澆油，因此當(dāng)前面臨兩難抉擇。看來當(dāng)前最關(guān)鍵的是要提高存準(zhǔn)率調(diào)整的前瞻性和準(zhǔn)確性。考慮到近期貨幣市場利率并不高、總體流動(dòng)性并非十分緊張，近日的存準(zhǔn)率下調(diào)就似有前瞻性和預(yù)調(diào)的考慮。（連平是交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，鄂永健是交通銀行金研中心高級研究員）