在今年世界經濟面臨重大風險、對我國影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業(yè)工作面臨的復雜形勢出發(fā)，堅持促進就業(yè)與經濟社會發(fā)展相結合，切實把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以此來謀劃未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，推動經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。
《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》，是我國首部由國務院批轉的促進就業(yè)專項規(guī)劃，它在總結“十一五”就業(yè)工作經驗的基礎上，科學判斷“十二五”就業(yè)形勢，明確了“十二五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，為未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。做好新時期尤其是經濟增速放緩背景下的就業(yè)工作，需按照規(guī)劃的要求，充分認識到當前就業(yè)面臨的緊迫形勢和任務，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經濟持續(xù)發(fā)展，為轉變經濟發(fā)展方式提供有力保證。
在剛過去的一年里，我國實現(xiàn)新增就業(yè)1200萬人以上，在復雜的經濟形勢下取得這樣的好成績，十分不容易。但也應清醒地看到，今年乃至今后幾年我國就業(yè)的壓力會更大。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。二是就業(yè)的結構性矛盾更加突出，隨著技術進步加快和產業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結構性失衡；以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是就業(yè)的環(huán)境正在發(fā)生變化。勞動力成本上升、我國經濟增速放緩，都會對就業(yè)產生不利影響；轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)升級也對提高勞動者素質提出了更高的要求。
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策，是社會和諧的重要基礎。特別是在今年世界經濟面臨重大風險、對我國影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業(yè)工作面臨的復雜形勢出發(fā)，堅持促進就業(yè)與經濟社會發(fā)展相結合，切實把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以此來謀劃未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，推動經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，努力實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模的不斷擴大、質量的不斷提高。
推動經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)。各級政府在制訂國民經濟計劃、對產業(yè)結構和產業(yè)布局進行重大調整時，應把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，要不斷開發(fā)就業(yè)新領域，增加智力密集型就業(yè)機會。在經濟轉型和結構調整中，要加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產業(yè)升級戰(zhàn)略。尤其要大力發(fā)展服務業(yè)，使其真正成為就業(yè)的最大容納器。服務業(yè)在擴大就業(yè)中有著特殊地位，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，每一個單位的GDP產出，服務業(yè)會吸收更多的勞動力。我國服務業(yè)現(xiàn)在吸納勞動力不足，很大程度上與服務業(yè)發(fā)展滯后有關。要廣開服務業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產性服務業(yè)及餐飲等生活性服務業(yè)，加快高技術服務業(yè)和服務貿易發(fā)展，加大政策支持力度，著力提高服務業(yè)就業(yè)比重。與此同時，要穩(wěn)步實現(xiàn)產業(yè)升級，發(fā)展資本密集、高技術制造業(yè)時兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，使第二產業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；注重發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，挖掘第一產業(yè)就業(yè)潛力，推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷增加農村就業(yè)機會。
推動經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，還要重視人力資源開發(fā)和就業(yè)結構調整，為經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的人才支撐。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。
聯(lián)系到擴大就業(yè)的實際需要，以擴大就業(yè)來促進經濟持續(xù)發(fā)展，關鍵應重點做好人力資源的培養(yǎng)、培訓等工作，以人才結構和就業(yè)結構的調整來適應、推動經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構調整。一是加快培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的技能人才，進一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系；落實國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓機構，加快重點行業(yè)急需緊缺職業(yè)高技能人才培養(yǎng)；完善職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，探索技能人才多元評價機制，暢通技能人才成長通道。二是加強專業(yè)技術人才隊伍建設，進一步擴大專業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力。三是健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度。緊密結合市場需求和就業(yè)要求，強化職業(yè)培訓，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。
（執(zhí)筆：楊永利）