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新世紀以來，在國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，我國西部農村經濟發(fā)展仍然明顯滯后，其根本原因在于西部農村資本形成能力弱、資本稀缺，因而經濟“血液”不足，經濟發(fā)展水平低。貫徹落實中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加強“三農”工作的決策部署，需要對西部農村資本稀缺的原因進行深入分析，有針對性地采取措施。
西部農村資本稀缺有著深刻的歷史原因。在計劃經濟時期，為了支持國家工業(yè)化，農業(yè)生產剩余的很大一部分以工農業(yè)產品價格“剪刀差”的形式輸送給了工業(yè)和城鎮(zhèn)。改革開放后，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的形勢下，大量經濟資源由西部向東部、由農村向城市流動，西部農村的相對資本存量仍在降低。20世紀90年代中后期，國有金融機構開始實行以市場化、股份制為方向的改革，對經營收益率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點進行大規(guī)模集中撤并，部分農村金融機構只存不貸，資金流向明顯偏離“三農”領域，加劇了西部農村資本稀缺問題。
僅僅依靠市場調節(jié)，難以有效緩解西部農村資本稀缺問題。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，市場效率原則逐步成為資本流向選擇的依據(jù)。東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場經濟體系更加完善，二、三產業(yè)的投資回報率更高等現(xiàn)實，使西部農村在資本要素的市場配置中很少得到青睞。西部的農業(yè)生產大多分散于丘陵或高原地帶，開展機械化、規(guī)�；痊F(xiàn)代農業(yè)經營的農戶較少，這加大了農業(yè)經營風險，降低了收益，外部資本進入意愿不足。
服務“三農”的收益偏低影響了金融機構對西部農村的信貸投放。農村金融機構在市場化、股份制改革過程中，在降低經營成本、規(guī)避信貸風險、最大化股東利益等目標的驅使下，信貸重點逐步向城市轉移。在西部農村，金融生態(tài)環(huán)境更加脆弱，無論國有商業(yè)銀行、農村信用社，還是新設立的村鎮(zhèn)銀行，都面對著更高的信用風險、交易成本等難題。服務“三農”的收益偏低，農村金融機構紛紛“農轉非”。
可見，西部農村資本稀缺既有歷史和經濟發(fā)展水平的原因，也緣于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程中資本向回報率更高的城鎮(zhèn)和東部流動，因而，依靠西部自身和市場自發(fā)的力量是難以在短期內緩解的。貫徹落實中央關于促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和西部大開發(fā)的精神，必須采取有針對性的措施，積極主動地解決西部農村資本稀缺問題，促使西部農村經濟盡快擺脫低水平循環(huán)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先，貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強西部農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，盡快改善生產生活條件。其次，積極實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，引導和推動資金、技術和先進的發(fā)展理念融入西部農村經濟社會發(fā)展。第三，加快推進西部農村金融機構改革發(fā)展，增強其服務“三農”的能力。農村信用社以及農村商業(yè)銀行應主要立足農村開展業(yè)務；在總結試點經驗的基礎上，積極發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農村金融機構，將其塑造成為新的支農主體；在加強監(jiān)管、控制風險的前提下，引導和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和農民資金互助社。同時，應加大農業(yè)保險覆蓋范圍，扶持新型互助擔�；穑瑒�(chuàng)新抵押形式，以增強西部農村的信用基礎，降低信貸投放的外部風險。最后也是最為基礎的，西部農村應改善投資發(fā)展環(huán)境，調動人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，因地制宜加快發(fā)展，特別是找準市場需求與自身比較優(yōu)勢的結合點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，盡快打破低水平經濟循環(huán)，提升經濟發(fā)展水平和資本回報率，不斷增強吸收資本能力。
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