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作者：【英】勞倫斯·科克羅夫特
出版：經(jīng)濟科學(xué)出版社 |
“腐敗”在今天是一個令各國執(zhí)政者都傷透腦筋的話題，即便在一些官員相對清廉、政府機構(gòu)辦事效率較高的發(fā)達國家，腐敗仍然無法被根除。甚至于，這種在整個社會的局部、小范圍內(nèi)發(fā)生的病癥，卻總是需要耗費巨大的社會資源來加以診斷和治療。因此，反腐敗斗爭這一全球性的課題的研究，就必然要仰賴全球經(jīng)驗的交流借鑒。在這方面，英國學(xué)者勞倫斯·科克羅夫特的新著《全球腐敗：現(xiàn)代社會中的金錢、權(quán)力和道德》一書提供給我們一個示例。作者以大量生動的案例為基礎(chǔ)，旨在闡明腐敗問題在各國、各地區(qū)之間所具有的驚人的一致性，而反腐斗爭想要取得成效，就必須盡快建立全球性的反腐合作框架。
在對腐敗現(xiàn)象的觀察中，作者似乎十分看重“非洲經(jīng)驗”，談及尼日利亞、索馬里、坦桑尼亞和肯尼亞等好幾個非洲國家的事例。而在這些國家，幾乎都存在著跨國公司與國內(nèi)特權(quán)階層“合謀”的腐敗模式。例如在尼日利亞，盡管奧巴桑喬政府總是以堅決的反腐姿態(tài)來維護其聲譽，并贏得民眾的支持，但由于作為支柱性產(chǎn)業(yè)的石油貿(mào)易給國內(nèi)各個階層都帶來了源源不斷的利益，使得政府不得不依賴販賣國有資源來維持正常的運轉(zhuǎn)，所謂“反腐”也就根本無法落實。
因此，作者所提及的非洲或拉美、亞洲國家的事例，都不是孤立的個案，其共通之處在于，“腐敗集團”總是在全球金融資本快速流動、貿(mào)易一體化不斷推進的過程中發(fā)展、壯大的，全球化時代的腐敗行為也總是產(chǎn)生于國際間復(fù)雜的政治、經(jīng)濟互動。
這一新興的腐敗現(xiàn)象鮮明地體現(xiàn)在蘇聯(lián)解體之后的俄羅斯。在勃列日涅夫執(zhí)政的蘇聯(lián)末期，腐敗甚至已經(jīng)成為政治生活合法而合理的一部分，只要腐敗的程度不至于超出一定的限度，蘇共政治局是默許其存在的。但是，這種有限的、尚可忍受的“受控腐敗”，到了戈爾巴喬夫時期，卻逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N危險的“競爭腐敗”。當(dāng)1991年政府開始發(fā)起大規(guī)模國有資產(chǎn)私有化運動之后，這種“競爭腐敗”全面爆發(fā)，以至于到了上世紀(jì)90年代后期，由于“自由貿(mào)易”的發(fā)展，俄羅斯每年都有數(shù)百億美元的資本外流，國家赤字居高不下，難以為繼。
這并不是說全球化本身是錯誤的，更不能武斷地將腐敗的根源歸結(jié)于全球化。然而，如果不能從國際政治、經(jīng)濟關(guān)系的角度來理解腐敗問題的發(fā)生，反腐斗爭所射出的飛矢便有“脫靶”的可能。該書談及的“腐敗與全球變暖”，就是一個很好的例證：全球變暖背后隱藏著碳排放權(quán)的爭奪，而“碳排放權(quán)交易”的腐敗行為則嚴(yán)重影響了“減碳”這一國際共識的達成。在應(yīng)對全球變暖、消除“碳交易”腐敗的問題上，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，任一方的單方面行動，都無法阻止腐敗的發(fā)生。
值得注意的是，該書的作者是“透明國際”（簡稱TI）的創(chuàng)建者之一。自1993年成立以來，“透明國際”這個全球最大的反腐NGO一直致力于推動反腐敗斗爭的國際合作，并每年發(fā)布一次“清廉指數(shù)”排行榜。不過，一些在排行榜上靠后的國家卻不時質(zhì)疑該組織的公正性，甚至認(rèn)為它“拿誰的錢為誰說話”。而該書似乎也難以免除讀者心中的這一疑慮實際上，書中所列的腐敗案例幾乎全部來自于亞非拉國家，這不免給讀者造成一種印象：似乎腐敗僅僅是第三世界國家的問題，而所謂“全球腐敗”實質(zhì)上是“發(fā)展中國家的腐敗”。
當(dāng)然，作者并非沒有論及歐美發(fā)達國家在全球腐敗中的作用。在他看來，20世紀(jì)50年代發(fā)生在秘魯、扎伊爾和印度尼西亞的嚴(yán)重腐敗狀況，正是源于冷戰(zhàn)思維下西方國家對“反共”聯(lián)盟的推進。在亞非拉國家大規(guī)模擺脫殖民統(tǒng)治的過程中，美國的政治力量介入其中，由于感到來自共產(chǎn)主義世界的威脅，美國政府十分樂意看到右翼勢力掌控政權(quán)，于是，一批持“反蘇”立場的政治家紛紛上臺，并長期領(lǐng)導(dǎo)著政壇。相應(yīng)的，這些政權(quán)所滋生的腐敗問題則被有意無意地忽視了，以至于在某些國家出現(xiàn)了自上而下的“全民腐敗”，秘魯?shù)呢惱实抡䴔?quán)、扎伊爾的蒙博托政權(quán)和印尼的蘇加諾政權(quán)，莫不如此。
那么，中國的腐敗問題又如何？中國的腐敗在全球視野中居于什么位置？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國的特殊國情決定了中國反腐斗爭的特殊性，因而書中所述的反腐經(jīng)驗未必都適用于當(dāng)代中國（例如新加坡經(jīng)驗）。但是，市場經(jīng)濟條件下中國新出現(xiàn)的腐敗問題，的確有著諸多“與國際接軌”的特征。實際上，新世紀(jì)中國的反腐斗爭，和建國初期的“三反運動”已截然不同，和上世紀(jì)80年代的反“官倒”也有不小的差異，相較以往，中國的腐敗問題日趨國際化，因而反腐斗爭也就必須引入全球性的視角，從“全球腐敗”的大背景中來改進反腐的制度與手段，這便是《全球腐敗》一書給予我們的啟示。