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| 2006-11-20 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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進(jìn)入11月份以來，幾則新聞讓人們頗為震驚。一是短短八天，全國共發(fā)生四起特大煤礦事故，有100多人遇難和失蹤；二是在環(huán)境污染未見好轉(zhuǎn)的背景下，山西省環(huán)保局在調(diào)查中了解到，竟有92%的市長(廳局長)認(rèn)為加大環(huán)保力度會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是宏觀調(diào)控盡管狠招迭出，全國70個大中城市房價依然上漲，深圳前三季上漲超過30%，北京10月單月漲幅達(dá)10%以上。
這些看似不相干的新聞，其實(shí)都有一個共同特點(diǎn)，那就是不管身前背后，都有地方政府的影子。
礦難何以頻仍？且不說有無官商勾結(jié)、公權(quán)私用，就算一碗水端平地、可持續(xù)發(fā)展地把所有險(xiǎn)礦、病礦、不合格礦全部封掉，心疼的肯定會有商人，但很難保證不會有地方政府！因?yàn)閷λ麄儊碚f，冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、付出些微代價，比起拆掉自己的“經(jīng)濟(jì)支柱”來說，不知要強(qiáng)上多少倍！這，應(yīng)該就是礦難最根本的原因。
環(huán)境污染不好，三歲孩子都懂的道理為什么市長們不懂呢？原因就是在市長們看來，不犧牲點(diǎn)環(huán)境根本就引不來見效大、來“錢”多的項(xiàng)目。“為官一任、造福一方”也就短短幾年，不只爭朝夕不搞點(diǎn)“動靜”有何臉面見江東父老？所以孩子肯定是要拋的，狼來了如何“安置”再說。
至于房價，依賴土地財(cái)政的地方政府是不會希望它落下來的。道理很簡單：房賤了，這地還能賣出好價錢嗎？再說了，房價看漲，說明這個地方是“風(fēng)水寶地”，地方官員們當(dāng)然心里無愧、臉上有光。
直觀地看，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，源于地方政府的急功近利。那么，再進(jìn)一步分析：地方政府為什么會急功近利呢？這就要追問到我們現(xiàn)行的體制。
我國國家政權(quán)賦予了地方政府管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的諸多權(quán)限，所以，政府官員們普遍“權(quán)力很大”。在對地方干部的考核指標(biāo)體系上，我們也把發(fā)展速度、財(cái)政收入和投資環(huán)境等經(jīng)濟(jì)“硬件”放在非常突出甚至是第一的位置。許多政府官員為了在激烈的職場競爭中搶占有利位置，總是調(diào)動一切手段來增加經(jīng)濟(jì)總量，提高財(cái)政收入。有的人甚至不惜為此鋌而走險(xiǎn)、劍走偏鋒。
所以，在官員的考核評價上，我們應(yīng)該注意避免兩種情況：一是，如果過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就會給環(huán)境保護(hù)、社會治安等工作帶來壓力，同時也會反過來加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和社會風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，就像礦難等現(xiàn)象；二是，如果過分看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展等所謂的“政績”，則會削弱對官員道德修養(yǎng)、政治抱負(fù)、工作能力和公益情操的全面衡量，最終可能導(dǎo)致整個干部評價體系的坍塌。其后果，與官員腐敗同樣嚴(yán)重。
換個角度看，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)已有多年，在這樣的背景下，地方政府如果還像過去那樣，從里到外、事無巨細(xì)地管理、打點(diǎn)著經(jīng)濟(jì)，從發(fā)展速度到行業(yè)協(xié)調(diào)到企業(yè)購并無所不管，很容易對經(jīng)濟(jì)造成過度干預(yù)。那樣對發(fā)展顯然是非常不利的。對有著很強(qiáng)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的市場經(jīng)濟(jì)而言，一定程度上的“放任自流”，有時候恰恰就是一種最充分的尊重和培育。
所以，對政府來說，學(xué)會適當(dāng)?shù)摹坝兴粸椤保攀亲畲蟮挠兴鳛椤?!--/enpcontent--> |
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