2026年中央一號(hào)文件指出，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制。重慶市奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)綜合分析當(dāng)前傳統(tǒng)“小農(nóng)戶”生產(chǎn)模式弊端，通過實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”改革，探索解決“誰來種地”“怎么種地”問題的新路徑，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展引入新質(zhì)生產(chǎn)力。
模式溯源：從“四統(tǒng)兩分一保底”到“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的進(jìn)階邏輯
奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)作為三峽庫區(qū)晚熟臍橙核心產(chǎn)區(qū)，早年因小農(nóng)戶“散種散銷”陷入“品質(zhì)難控、收益不穩(wěn)”困境。2022年，其探索的“統(tǒng)一物資、技術(shù)、品牌、銷售，分戶管理、核算，保底收益”模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國典型案例推廣，“鐵?！贝撼绕放茦s獲21屆綠博會(huì)金獎(jiǎng)，品牌價(jià)值達(dá)7848萬元，在第八屆三峽杯優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘評(píng)選中被評(píng)為果王，試點(diǎn)合作社鐵佛村臍橙合作社被評(píng)為全國百強(qiáng)合作社。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革推進(jìn)過程中，勞動(dòng)力不足、資金缺乏、技術(shù)落后等制約因素帶來的阻力愈發(fā)明顯?！跋嚓P(guān)問題經(jīng)過前期的系列改革嘗試雖然在一定程度上得到了緩解，但是在農(nóng)村勞動(dòng)力流出的大背景下，‘人’的問題顯得尤為嚴(yán)重。”康樂鎮(zhèn)黨委書記唐可人介紹道，“康樂鎮(zhèn)地處渝東北山區(qū)，外出務(wù)工是全鎮(zhèn)近半數(shù)人的謀生手段，當(dāng)前全鎮(zhèn)戶籍人口4.2萬人，較十年前的數(shù)據(jù)下降了20%，而在家常住人口也從1.8萬人下降至1.2萬人左右，加之年輕人的務(wù)農(nóng)意愿越來越小，破題的關(guān)鍵就是摸清‘人力賬’、算好‘經(jīng)濟(jì)賬’，最終理順‘產(chǎn)業(yè)賬’?！?/p>
以臍橙產(chǎn)業(yè)為例，康樂全鎮(zhèn)種植面積為2.6萬畝，50畝（含）以上的規(guī)模種植戶為41家，合計(jì)種植面積為10590畝，剩余的約1.5萬畝由散戶種植，土地集約使用率僅為40%。作為多年生經(jīng)濟(jì)作物，臍橙管護(hù)每一年滿打滿算的投入時(shí)間不超過2個(gè)月，所以當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)最常見的臍橙種植場景是農(nóng)戶平時(shí)外出務(wù)工，一年抽時(shí)間請(qǐng)假回來進(jìn)行管理和采收，來去車費(fèi)加誤工費(fèi)無形中降低了農(nóng)戶收入。比如，鐵佛村馬后平夫婦在重慶務(wù)工，月收入為8700元，家中種植有臍橙5畝，每年的管護(hù)、采收季，二人輪流回家產(chǎn)生的開支為1.75萬元，而臍橙總種植收入4.2萬元，去除化肥農(nóng)藥投入0.75萬元，總營收在3.45萬元左右，雖然表面上看是投入1.75產(chǎn)出3.45，但這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式成了互斥的“減法”，而“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”這種解放生產(chǎn)力的改革成了“1+1＞2”的必然選擇。
勞務(wù)隊(duì)為轄區(qū)茶企提供勞務(wù)服務(wù)。
基于以上情況，2025年以來，康樂鎮(zhèn)聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”，由各村集體牽頭，成立鄉(xiāng)村振興勞務(wù)隊(duì)，建立完善的資金技術(shù)服務(wù)體系，將零散種植戶從“閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)時(shí)返鄉(xiāng)耕作”的模式中解放出來，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力配置，減少農(nóng)戶生產(chǎn)開支，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)寬村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道。通過進(jìn)一步將單一臍橙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷體系改革，拓展至勞務(wù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、金融保障等全領(lǐng)域，成功構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+市場運(yùn)作+農(nóng)戶參與”的服務(wù)生態(tài)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度銜接從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)重塑”。
行動(dòng)實(shí)踐：全鏈條破解“三農(nóng)”痛點(diǎn)
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興勞務(wù)隊(duì)建設(shè)，關(guān)鍵在于建立完善的資金技術(shù)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。為此，康樂鎮(zhèn)將整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分拆解，并定制措施進(jìn)行逐一突破，通過標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)?；芾?，顯著提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，進(jìn)一步帶動(dòng)群眾致富增收。
第一步便是夯實(shí)基礎(chǔ)，破解“誰來種地”難題。其中，要全覆蓋推行“四統(tǒng)兩分一保底”改革。從鞏固前期改革成果入手，著力提升農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)適度規(guī)模集中經(jīng)營，激發(fā)果農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題，帶動(dòng)臍橙、脆李、肉兔等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。目前，全鎮(zhèn)共有17家集體經(jīng)濟(jì)和68家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與“四統(tǒng)兩分一保底”改革，覆蓋產(chǎn)業(yè)種植面積3.8萬畝，帶動(dòng)群眾3650人，通過保底等方式帶動(dòng)群眾增收826萬元。
其次，全力盤活鄉(xiāng)村振興勞務(wù)隊(duì)人力資源。由各村（社區(qū)）副支書牽頭，整合全鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力資源，吸納閑散勞動(dòng)力，成立18支村集體經(jīng)濟(jì)組織勞務(wù)隊(duì)。選拔轄區(qū)有能力、有想法、想干事、能干事的黨員、新鄉(xiāng)賢、大戶、“土專家”等人員作為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)勞務(wù)隊(duì)日常管理，形成“副支書+經(jīng)紀(jì)人”的黨建引領(lǐng)勞務(wù)隊(duì)服務(wù)模式。截至目前，共摸排勞動(dòng)力2.9萬人，其中在家待業(yè)閑散勞動(dòng)力1928人，通過勞務(wù)隊(duì)完成勞務(wù)人員吸納857人，年務(wù)工收入達(dá)752萬元。
同時(shí)，推行農(nóng)業(yè)社會(huì)化“點(diǎn)單式”服務(wù)。按照臍橙、脆李以及其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程，將全年管護(hù)任務(wù)分類形成統(tǒng)一的“全托管”“半托管”服務(wù)菜單，根據(jù)農(nóng)資、用工市場行情制定指導(dǎo)價(jià)格，比如全托指導(dǎo)價(jià)為臍橙2355元/畝、脆李2780元/畝，其他半托管打藥、施肥等環(huán)節(jié)根據(jù)人力成本具體定價(jià)，農(nóng)戶與服務(wù)主體簽訂服務(wù)協(xié)議選定服務(wù)內(nèi)容，在外人員可進(jìn)行委托授權(quán)。如長沙村農(nóng)戶鄭達(dá)平戶委托勞務(wù)隊(duì)托管臍橙園5畝，年節(jié)省成本8000元（含本人在外務(wù)工收入），果品產(chǎn)量提升15%。全鎮(zhèn)明前茶采摘時(shí)，全鎮(zhèn)勞務(wù)隊(duì)累計(jì)為轄區(qū)茶企提供勞務(wù)服務(wù)3500人次，完成明前茶采收6800斤，大大緩解了企業(yè)的季節(jié)性用工短缺難題。目前全鎮(zhèn)簽訂托管協(xié)議280余份，覆蓋面積3500余畝。
破解“誰來種地”難題后，還要關(guān)注需求，破解“怎么種地”難題。為此，當(dāng)?shù)卦鷮?shí)開展農(nóng)技培訓(xùn)。摸排轄區(qū)種養(yǎng)殖行業(yè)能家里手，以每村至少2名的標(biāo)準(zhǔn)建立“土專家”庫，作為技術(shù)顧問定期對(duì)勞務(wù)隊(duì)員開展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)化服務(wù)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，目前全鎮(zhèn)登記“土專家”38名，均是各行業(yè)的行家里手，如鐵佛村馬后明常年開展臍橙修剪、施肥等方面的指導(dǎo)，2025年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)戶200余人次。平皋村郭國兵因?yàn)榧夹g(shù)指導(dǎo)隨叫隨到，被鄉(xiāng)親們親切地稱呼為“郭李子”，帶動(dòng)周邊普通群眾18戶共同發(fā)展蜂糖李260畝，平皋村也成為遠(yuǎn)近聞名的“李子村”。
重慶詩城甄選農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“95后” 譚登海夫妻，在平皋村種植兩百畝臍橙和蜂糖李。圖為冬季為蜂糖李剪枝。
此外，推行“一村一品一企一主播”行動(dòng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢，在全鎮(zhèn)推行“一村一品一企一主播”行動(dòng)，建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣。轄區(qū)“蛋夫人”“臘味公公”“夔福醇”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌成為全縣甚至全市有影響力的特色品牌，巴昌農(nóng)業(yè)成為渝東北最大的雞蛋生產(chǎn)企業(yè)，梗植農(nóng)業(yè)等多家公司入圍市級(jí)龍頭企業(yè)擬認(rèn)定名單。以電商銷售為牽引，電商賣什么就帶動(dòng)群眾種什么、養(yǎng)什么，同時(shí)引導(dǎo)電商主體發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，推出“電商助農(nóng)”選購服務(wù)，推廣“從管護(hù)到采摘到電銷”托管經(jīng)營。
在社會(huì)化服務(wù)方面，提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。結(jié)合日常服務(wù)了解服務(wù)對(duì)象貸款需求，及時(shí)通過“信易貸”等平臺(tái)上報(bào)貸款需求。在匯總需求后，組織開展政銀企對(duì)接會(huì)2場，處理問題8條，對(duì)7個(gè)村進(jìn)行整體授信，解決融資需求3500萬元。勞務(wù)隊(duì)統(tǒng)一為隊(duì)員購買團(tuán)體意外險(xiǎn)，收集服務(wù)對(duì)象關(guān)于自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、種植收益保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)等方面的保險(xiǎn)需求，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，目前全鎮(zhèn)勞務(wù)隊(duì)購買團(tuán)體意外險(xiǎn)38萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保面積達(dá)1.2萬畝。
最后，還要強(qiáng)化保障，破解“怎么落地”難題。其中，要打造社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)。以鐵佛村占彬勞務(wù)公司、木耳村翟勝嵐勞務(wù)公司、長利水果合作社、河水村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、社會(huì)化服務(wù)具有優(yōu)勢的鐵佛、木耳、平皋、河水等4個(gè)村打造社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)，形成帶動(dòng)作用。如河水村勞務(wù)隊(duì)通過承接果園管護(hù)、道路清障等項(xiàng)目，成功為閑置勞動(dòng)力開辟增收渠道，帶動(dòng)34名勞務(wù)隊(duì)員人均增收8000元。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照2%—5%的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)用，在扣除管理人員工資、務(wù)工維權(quán)、購買保險(xiǎn)、農(nóng)技培訓(xùn)、績效獎(jiǎng)勵(lì)等服務(wù)費(fèi)用后，剩余部分作為村集體收入歸賬。村集體經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地恢復(fù)、除險(xiǎn)清障、道路飲水管護(hù)等方面，優(yōu)先聘用勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)，形成良性循環(huán)。截至目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)利用聯(lián)結(jié)收益，穩(wěn)步發(fā)展臍橙、脆李、白茶等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)1200畝，創(chuàng)造就業(yè)崗位294個(gè)，群眾分紅收益達(dá)48萬元。
成效與展望：從“康樂實(shí)踐”到“共富路徑”
年過古稀的唐光學(xué)老人在梅溪河邊種有3畝臍橙，因河邊地勢較為陡峭，從地頭到產(chǎn)業(yè)路需要爬坡上坎，“前幾年還不覺得，現(xiàn)在是真干不動(dòng)了，我家里的后人又看不上這點(diǎn)收入，還好有勞務(wù)隊(duì)幫忙，不然我的廣柑地就徹底荒廢啦。”唐光學(xué)表示，他通過全托管將臍橙地交給合作社打理，將臍橙種植收入的四成作為務(wù)工支出，每年享受六成收益，子女也不用擔(dān)心老人在田間務(wù)農(nóng)不小心受傷等情況，而老人也通過“以地養(yǎng)老”的模式得以頤養(yǎng)天年。
這個(gè)例子，只是康樂鎮(zhèn)深化“四統(tǒng)兩分一保底”內(nèi)涵，擴(kuò)展實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”改革成效的一個(gè)縮影?！氨绕鹬苯油恋亓鬓D(zhuǎn)，社會(huì)化服務(wù)能夠更多地將受益返還給農(nóng)戶?！辫F佛村占彬勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人表示，“細(xì)化實(shí)施的‘八個(gè)步驟’為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體開展給出了詳細(xì)解法，可操作性很強(qiáng)。”據(jù)了解，該勞務(wù)公司目前已經(jīng)穩(wěn)定為轄區(qū)30多家農(nóng)戶提供全托管服務(wù)，并將業(yè)務(wù)范圍拓展到了周邊區(qū)縣，年?duì)I收達(dá)175萬元。
通過系統(tǒng)實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”，康樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：一是產(chǎn)業(yè)效益提升，2025年全鎮(zhèn)臍橙年銷售5.2萬余噸、產(chǎn)值達(dá)3.64億元，其他特色產(chǎn)業(yè)如白茶種植面積達(dá)5000畝，脆李達(dá)6000畝，養(yǎng)兔年出欄量達(dá)30萬只，蛋雞存欄24萬羽。全鎮(zhèn)村集體經(jīng)營性收入超100萬元1個(gè)、超50萬元3個(gè)。二是農(nóng)戶收益提升，參與社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶戶均增收超3600元，勞務(wù)隊(duì)員人均年增收9800元。三是展動(dòng)能提升，隨著“土專家”庫、品牌庫、主播庫的持續(xù)擴(kuò)容，康樂鎮(zhèn)成功打造了一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新農(nóng)人社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)提供了強(qiáng)而有力的長效支撐，后續(xù)也將書寫更多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗奇跡。
專家表示，奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)開展“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”，是破解山區(qū)鄉(xiāng)村振興難題的務(wù)實(shí)創(chuàng)新。它精準(zhǔn)針對(duì)勞動(dòng)力流失、散戶經(jīng)營低效、資金技術(shù)短缺等痛點(diǎn)，通過勞務(wù)隊(duì)、點(diǎn)單服務(wù)、金融保障等舉措，既解決了“誰來種地”“怎么種地”的問題，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收、村集體造血、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的多方共贏。這種立足本地實(shí)際、小農(nóng)戶能參與的模式，以及其“黨建引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、分步實(shí)施、市場運(yùn)轉(zhuǎn)”的破題思路，為同類山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興提供了易復(fù)制的好樣本。（王松濤對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
