當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提出了更高要求?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”的重大任務(wù)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”的經(jīng)濟(jì)工作方向。
我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合已取得階段性進(jìn)展。企業(yè)創(chuàng)新主體作用持續(xù)增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化效率逐步提升，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式不斷完善，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新集群效應(yīng)顯著，形成了一大批創(chuàng)新高地。同時(shí)也要看到，科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求銜接不夠緊密、成果轉(zhuǎn)化面臨難點(diǎn)堵點(diǎn)的問題依然存在，企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)同中的主導(dǎo)地位尚未完全確立，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制欠缺、創(chuàng)新要素配置不均衡等問題也制約了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。為此，亟需從全方位全過程不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)需求對(duì)技術(shù)研發(fā)的引領(lǐng)作用至關(guān)重要，直接關(guān)系到科技創(chuàng)新的方向、效率與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是破解科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)這一難題的重要手段。
首先，產(chǎn)業(yè)需求為技術(shù)研發(fā)提供方向保證。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程中，依靠傳統(tǒng)工具開展工作，技術(shù)更新緩慢，信息傳遞效率低下。而且，傳統(tǒng)研發(fā)過程中“輕應(yīng)用”的傾向特征較為明顯，往往導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)成果最終很難契合到實(shí)際產(chǎn)業(yè)中去，造成大量資源浪費(fèi)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)需求對(duì)技術(shù)研發(fā)的引領(lǐng)作用更加突出。產(chǎn)業(yè)需求產(chǎn)生于市場(chǎng)中的實(shí)際問題，使得技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)更為具體且貼近現(xiàn)實(shí)，能更加有效地提升技術(shù)研發(fā)的效率和實(shí)用性。
其次，產(chǎn)業(yè)需求為技術(shù)研發(fā)提供不竭動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到“卡脖子”的尖端技術(shù)難題時(shí)，會(huì)激發(fā)技術(shù)研發(fā)主體的積極性，迫使研發(fā)主體不斷探索新的技術(shù)來解決問題，打破已有的技術(shù)桎梏，不斷為技術(shù)創(chuàng)新注入新的活力。
最后，產(chǎn)業(yè)需求能推動(dòng)優(yōu)化研發(fā)模式。面對(duì)繁雜的產(chǎn)業(yè)需求，單憑某個(gè)主體是很難單獨(dú)完成工作的，于是就產(chǎn)生了“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的模式，把創(chuàng)新資源朝著產(chǎn)業(yè)需求聚集起來，很好地將各個(gè)主體各自所具備的優(yōu)勢(shì)整合在一起，以達(dá)到提升研發(fā)效率并增強(qiáng)整體創(chuàng)新能力的目的。
簡(jiǎn)化成果轉(zhuǎn)化流程并加強(qiáng)政策支持
在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的進(jìn)程中，簡(jiǎn)化成果轉(zhuǎn)化流程與加強(qiáng)政策支持兩方面相互配合，直接關(guān)系到創(chuàng)新成果能否快速落地以及價(jià)值能否順利實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)下我國(guó)科技創(chuàng)新成果頗為豐碩，但生產(chǎn)與市場(chǎng)之間仍存在壁壘，成果轉(zhuǎn)化率低、政策扶持不夠精準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致創(chuàng)新價(jià)值無法得到充分實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)化成果轉(zhuǎn)化流程是破除創(chuàng)新阻礙的關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵在于解決基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相脫節(jié)的問題。當(dāng)前轉(zhuǎn)化過程中審批手續(xù)繁雜，權(quán)利歸屬不清，供需雙方難以有效對(duì)接等現(xiàn)象大大影響了轉(zhuǎn)化效率。
游客在海南科技館體驗(yàn)和機(jī)器人下圍棋。新華社記者 張麗蕓 攝
針對(duì)上述問題，需整合審批環(huán)節(jié)，將多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)合并為“一件事”辦理；減少材料提交，利用數(shù)據(jù)共享和電子證照技術(shù)，避免重復(fù)提交相同材料；縮短辦理時(shí)限，明確各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、壓縮審批時(shí)間；以線上辦理為主，搭建全流程線上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審核、反饋等環(huán)節(jié)“一次不跑”即可完成；強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，建立科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府部門之間的協(xié)同合作機(jī)制，明確各方職責(zé)，減少溝通成本和協(xié)調(diào)難度。
加大政策扶持力度是提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合效果的重要保障，需構(gòu)建起精準(zhǔn)的資金扶持政策、人才獎(jiǎng)勵(lì)政策、營(yíng)商環(huán)境政策體系。建議設(shè)置一部分專門用于轉(zhuǎn)化的資金，著重資助那些處于中試階段的項(xiàng)目，這一階段的投資金額較大、風(fēng)險(xiǎn)高，是成果落地的關(guān)鍵部分，采用股權(quán)投資或貸款貼息之類的方法能夠減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。制定跨領(lǐng)域人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于兼?zhèn)淇蒲屑爱a(chǎn)業(yè)能力的人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，促使科研人員與企業(yè)技術(shù)人員雙向流動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序，加大侵權(quán)懲罰力度，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的信心，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)新成果能與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，加快市場(chǎng)化速度。此外，還應(yīng)明確科研成果的權(quán)利歸屬，給予科研人員更多的成果處置權(quán)與收益權(quán)，提升其參與成果轉(zhuǎn)化的積極性。
明確企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)同中的決策主導(dǎo)權(quán)
創(chuàng)新協(xié)同是多元主體為達(dá)成創(chuàng)新目的所展開的資源整合與行動(dòng)協(xié)同的進(jìn)程，明確企業(yè)在其中的決策主導(dǎo)權(quán)，是指企業(yè)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的方向、途徑、資源調(diào)配以及利益分配等關(guān)鍵部分有最終決定權(quán)，這種權(quán)利的存在是保證協(xié)同創(chuàng)新效率得以維持、價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。企業(yè)決策主導(dǎo)權(quán)的重點(diǎn)在于方向把控和資源統(tǒng)籌兩方面。
在方向把控上，創(chuàng)新協(xié)同涉及高校、科研機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、客戶等多種類型的主體，各個(gè)主體的需求并不相同。高校和科研機(jī)構(gòu)較為看重學(xué)術(shù)價(jià)值的達(dá)成，供應(yīng)商則在乎合作關(guān)系是否穩(wěn)定，而企業(yè)作為創(chuàng)新成果商業(yè)化的終點(diǎn)承擔(dān)者，它的決策可以圍繞市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)價(jià)值來展開，從而防止協(xié)同進(jìn)程中出現(xiàn)方向分散的情況發(fā)生。
在資源統(tǒng)籌上，企業(yè)按照創(chuàng)新目標(biāo)，對(duì)不同種類主體的技術(shù)資源、資金資源、人才資源實(shí)施系統(tǒng)調(diào)配，使得資源朝核心環(huán)節(jié)匯聚，減少資源閑置或反復(fù)投入的情況，從而改善協(xié)同創(chuàng)新的資源利用率。
保障企業(yè)在創(chuàng)協(xié)協(xié)同中的決策主導(dǎo)權(quán)，一方面，要完善相應(yīng)的配套機(jī)制。從政策角度看，要明晰企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新中的主體地位，通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠等政策扶持企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同項(xiàng)目。從市場(chǎng)角度看，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與利益分配機(jī)制，清楚界定創(chuàng)新成果的歸屬及其收益劃分。另一方面，要想清晰界定企業(yè)決策主導(dǎo)權(quán)，需要理清其運(yùn)作界限。決策主導(dǎo)權(quán)不是絕對(duì)掌控權(quán)，而是站在尊重各主體專業(yè)長(zhǎng)處角度上的統(tǒng)籌安排，企業(yè)要在創(chuàng)新方向確定時(shí)全面接納高校、科研機(jī)構(gòu)給出的學(xué)術(shù)意見，技術(shù)研發(fā)期間要保證科研人員的學(xué)術(shù)自由性，以免過多干涉造成技術(shù)創(chuàng)新失去科學(xué)性。此外，企業(yè)要形成透明化的決策機(jī)制，把決策根據(jù)、流程以及結(jié)果向協(xié)同主體公開。
創(chuàng)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研契約合作機(jī)制
產(chǎn)學(xué)研契約合作機(jī)制就是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)把契約當(dāng)作主要聯(lián)系紐帶，清晰界定合作權(quán)利與責(zé)任，規(guī)范彼此間互動(dòng)步驟并保障利益劃分的制度安排。構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制后，就可以沖破創(chuàng)新主體之間的隔閡，做到資源精準(zhǔn)對(duì)接和價(jià)值深入融合，這是促使科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)更新能力的關(guān)鍵支撐條件。
契約前期，要明確好合作目的并劃分好權(quán)責(zé)界限。契約需精確刻畫高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)各自的中心需求及其協(xié)作方向，防止由于目的不符而產(chǎn)生矛盾。細(xì)致劃分各個(gè)主體在研發(fā)事務(wù)、資源投放、人員調(diào)配等各個(gè)方面的具體責(zé)任，明晰研發(fā)過程中各個(gè)時(shí)段的期限、提交準(zhǔn)則以及驗(yàn)收手續(xù)。
契約中期，建立起常態(tài)化的溝通機(jī)制和科學(xué)的利益分配與激勵(lì)機(jī)制。約定好固定的溝通時(shí)間節(jié)點(diǎn)，雙方及時(shí)對(duì)接，交換信息，避免信息差所帶來的各類矛盾。以價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，明確利益分配的依據(jù)與比例，將研發(fā)投入、技術(shù)貢獻(xiàn)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等因素納入分配體系中，保障高校與科研機(jī)構(gòu)的智力價(jià)值獲得合理的回報(bào)，同時(shí)兼顧企業(yè)的市場(chǎng)投入與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
契約后期，明確成果轉(zhuǎn)化的落地路徑并搭建起糾紛解決與保障機(jī)制。創(chuàng)新過程中會(huì)出現(xiàn)研發(fā)失敗、市場(chǎng)波動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)明確各方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例與應(yīng)對(duì)責(zé)任。建立分層爭(zhēng)議解決機(jī)制，優(yōu)先通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，協(xié)商無果則通過仲裁或訴訟解決。
推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨領(lǐng)域均衡配置
創(chuàng)新要素的均衡配置是驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵支撐，它涉及人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等重要要素在不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的合理分布和有效流通。
目前我國(guó)創(chuàng)新要素配置仍然處于不平衡的狀態(tài)，從區(qū)域?qū)用婵矗瑬|部沿海與中西部地區(qū)之間存在較大差距；從領(lǐng)域?qū)用婵?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間不匹配。這樣的差距與不匹配既影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展又妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以促使創(chuàng)新要素的均衡配置便成了當(dāng)務(wù)之急。
推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域均衡配置，以破除制度壁壘為核心并完善跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，減少各地行政部門的干預(yù)行為，明確要素交易規(guī)則，讓要素在不同區(qū)域間自由流動(dòng)。建立要素投入與收益共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)通過技術(shù)合作、人才幫扶等方式向中西部轉(zhuǎn)移創(chuàng)新資源。同時(shí)，加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，提高區(qū)域要素承載力，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新要素的吸引力。
推動(dòng)創(chuàng)新要素跨領(lǐng)域均衡配置，關(guān)鍵在于構(gòu)建起跨領(lǐng)域協(xié)同的創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制并完善要素跨界流動(dòng)激勵(lì)政策。搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)參與跨領(lǐng)域合作的企業(yè)與機(jī)構(gòu)給予政策支持，降低要素跨界配置成本。
創(chuàng)新要素均衡配置并非簡(jiǎn)單的均分，而是要根據(jù)各區(qū)域、各領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行優(yōu)化配置，只有破除制度上的阻礙，建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)政策方面的保障，才能讓創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡呦抵泄仓貞c市委當(dāng)代黨員雜志社副總編輯、教授）
