2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。這一部署為我國在“十四五”收官、“十五五”開局的關(guān)鍵時點指明了方向。構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、有機統(tǒng)一。新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體和戰(zhàn)略路徑，高質(zhì)量發(fā)展則是新發(fā)展格局的目標(biāo)和結(jié)果。通過構(gòu)建新發(fā)展格局，我們可以充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可靠性；通過推動高質(zhì)量發(fā)展，我們可以提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和競爭力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有全局性、長遠性影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，一些老問題尚未解決、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。但從更長遠看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具有多方面優(yōu)勢和條件。特別是我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)體系，擁有14億多人口的巨大消費市場和4億多中等收入群體，這是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣。
推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展的核心在于創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過提高全要素生產(chǎn)率，來實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)的有效提升和量的合理增長。推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展。我們要擺脫傳統(tǒng)要素驅(qū)動的老路，走創(chuàng)新驅(qū)動的新路，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
從歷史經(jīng)驗看，我國已經(jīng)完成了發(fā)達國家歷經(jīng)數(shù)百年才完成的工業(yè)化進程，成功躍升為世界第二大經(jīng)濟體，但傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式難以為繼，必須加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，都會為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造有利條件。目前，新質(zhì)生產(chǎn)力已在實踐中逐步成形，并展現(xiàn)出對推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力和堅實支撐。
面對當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序受到挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。在這樣的背景下，我國必須立足自身，增強內(nèi)部可循環(huán)能力，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，提升應(yīng)對外部風(fēng)險的韌性。同時，通過暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的總體要求
構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要在政策層面采取一系列切實有效的舉措。
宏觀政策更加積極有為，增強發(fā)展內(nèi)生動力。財政政策要更加注重惠民生、擴內(nèi)需、增后勁，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對科技創(chuàng)新、民生改善的投入。貨幣政策要運用降準(zhǔn)降息等工具，保持流動性充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持?jǐn)U大內(nèi)需和科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域。同時，增強宏觀政策取向一致性，將各類政策納入一致性評估，形成政策合力。
擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位。2025年，我國內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，消費市場回暖、有效投資擴大為經(jīng)濟穩(wěn)定提供了有力支撐。但也要看到，近期消費和投資增速有所放緩，需要持續(xù)加力擴內(nèi)需。為此，應(yīng)按照會議部署，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提升消費能力；發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，培育新的消費增長點；推動投資止跌回穩(wěn)，擴大有效投資，用好地方政府專項債券，并鼓勵引導(dǎo)民間投資；加快建設(shè)消費基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量推進城市更新，釋放內(nèi)需潛力。
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。要強化科技創(chuàng)新，加快高水平科技自立自強，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，培育壯大新動能。為此，要加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮其輻射帶動作用；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新生態(tài)；實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，補齊短板；深化拓展“人工智能+”應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)。
以全面深化改革為高水平對外開放注入動力。改革方面，要深入整治“內(nèi)卷式”競爭，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展；深化資本市場改革，提高直接融資比重；統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增強地方發(fā)展活力；深化要素市場化配置改革和國資國企改革。開放方面，要穩(wěn)步推進制度型開放，擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放；穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”；促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)；加強金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險，打擊非法金融活動；強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，兜住民生底線，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)
政策的有效執(zhí)行，離不開強有力的組織保障和落實機制。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下幾個方面著力。
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成貫徹落實會議精神的強大合力。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證。各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹會議精神作為重要政治任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟工作的決策部署上來。各級黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
樹立正確政績觀，確保政策落地見效。貫徹落實會議精神，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，真正把心思和精力用在抓落實上。要從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究、科學(xué)論證，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，堅持以質(zhì)取勝、以效論績，把是否解決了實際問題、是否提高了發(fā)展質(zhì)量、是否增強了人民福祉作為衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)。
堅持實事求是、因地制宜，提出切實可行的舉措。落實會議精神，一方面，各地要深入研究，吃透政策內(nèi)涵，結(jié)合本地發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定符合本地實際的實施細則和工作方案。另一方面，各地要勇于創(chuàng)新，探索符合本地實際的發(fā)展路徑。在落實政策過程中要勇于探索、敢于突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進各項工作。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各地區(qū)密切配合、協(xié)同發(fā)力。這就要求在組織層面建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強部門間、地區(qū)間的溝通協(xié)作，形成政策合力。首先，要加強部門協(xié)同。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進各項工作。其次，要加強地區(qū)協(xié)同，各地要打破行政壁壘，加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
強化督促檢查，確保政策落地見效。政策執(zhí)行的力度和效果直接關(guān)系到經(jīng)濟工作的成敗，因此必須強化督促檢查，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。
（作者：張進財系青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，李欣系青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）
