作為曾經(jīng)的福州地標(biāo)之一，上世紀(jì)90年代建成的福日大廈現(xiàn)在人去樓空正面臨著被拆除的命運(yùn)。中國的“短命建筑”可以拉出一長串名單，這些建筑不少曾是一座城市的地標(biāo)和象征，比如沈陽五里河體育場、北京凱萊酒店等。業(yè)內(nèi)人士稱，出現(xiàn)短命建筑的主要原因是城市及建筑規(guī)劃不當(dāng)，從而造成經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中的“大拆大建”。城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該廣泛吸引公眾和專家的參與決策，遏制拆建的隨意性。
規(guī)劃不當(dāng)是建筑短命主因
在北京CBD的核心地塊，高度超過500米的未來北京新地標(biāo)的建筑9月中旬開始興建。在該地塊旁邊，曾經(jīng)的地標(biāo)建筑中服大廈曾一度陷入“推倒重建”的漩渦。
“原來說過要拆，但一直沒有動靜。”一位住在中服大廈附近的北京市民對記者說。如果真的被拆掉，這座建成才10年、高達(dá)126米的大樓將成為北京“最短命”的高層建筑。
“短命建筑有兩大原因，一是建筑質(zhì)量問題，二是規(guī)劃不當(dāng)。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，不到生命周期的建筑被拆除，主要就是因為規(guī)劃不周、前瞻性比較差。
福州福日大廈之所以建成20年即被拆除，主要就是因為規(guī)劃得不夠長遠(yuǎn)。據(jù)報道，福日大廈當(dāng)年的設(shè)計已難滿足現(xiàn)在的使用，比如地下一層，有一處拐彎弧度很大，汽車難以出入，于是地下一層只能停自行車、電動車、摩托車，失去了地下停車場的主要功能，大廈的停車成了大問題。福日大廈拆除后，將重新設(shè)計規(guī)劃，原地重建。
一座建筑的規(guī)劃如此，城市的整體規(guī)劃則更為重要。上海佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，雖然政府有規(guī)劃，但城市規(guī)劃經(jīng)常變化，而且執(zhí)行起來不到位。政府過于看重GDP，很多建筑都是形象工程，這也是造成短命建筑的重要原因。
根據(jù)住建部的報告，一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設(shè)計壽命的一半；個別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。
按照《民用建筑設(shè)計原則》的規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50至100年。然而，中國建筑的平均壽命僅為25至30年，有的甚至剛剛建好就“夭折”。相比之下，英國、法國和美國的建筑平均使用壽命為132年、102年和74年。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)未必要“拆舊建新”
上世紀(jì)90年代初開業(yè)的北京凱萊酒店曾經(jīng)也屬于地標(biāo)性建筑，但僅僅過去20年，似乎就已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。住在凱萊酒店附近月河小區(qū)的王大爺是一位“老北京”，他告訴記者，“當(dāng)時凱萊酒店是北京比較好的酒店，但現(xiàn)在層數(shù)、面積不夠了，不合規(guī)劃了，在這個區(qū)域不那么顯眼了�！�
凱萊酒店從2010年正式開始拆除工程，如今留下的是一個大面積的基坑。工地四周豎立的圍擋上的廣告牌表明，一座更加高端的酒店將拔地而起。
有業(yè)內(nèi)人士指出，近年來我國城市發(fā)展太快，研究基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，求快、求大、求洋，一些建筑項目上得太快，并沒有經(jīng)過充分的多方論證、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。
據(jù)了解，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達(dá)20億平方米，使用了世界上40%的水泥和鋼筋。與此形成有趣對比的是，爆破業(yè)在中國已然發(fā)展成了一個巨大的產(chǎn)業(yè)，其中包括久聯(lián)發(fā)展、雷鳴科化、南嶺民爆、江南化工等多家上市公司。
事實上，在這樣的“大拆大建”中，每一座建筑都難以幸免成為“樓脆脆”。中國城市公共事業(yè)專家徐宗威接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，中國城鎮(zhèn)化速度快，社會公眾對城市設(shè)施的需求變化也很快，一些建筑由于城市建設(shè)而被拆除有其客觀的需求。值得注意的是，城市空間規(guī)劃往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，兩者之間沒有很好的銜接。
一般而言，城市總體規(guī)劃是以20年的期限來進(jìn)行編制，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“5年計劃”，這就容易造成城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。2008年開始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，地方政府還須制定近期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。
事實上，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并一定要以頻繁的“拆舊建新”為代價。對于一些年齡不太長的“20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)”，一些城市也開始注重在城市規(guī)劃時予以保護(hù)，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。
想象一下，看過千篇一律的城市面孔后，坐上觀光馬車，穿行在類似天津五大道那樣的歷史文化街區(qū)，每位游客都會被那些漂亮的“小洋樓”所吸引。“大家直觀的感覺是，很喜歡那時候的房子�！毙熳谕J(rèn)為，建筑是城市文化的延續(xù)，在澳大利亞、新西蘭等國家，50年前的建筑就算歷史建筑，如果要拆除的話，都有非常苛刻的條件。
此外，目前映入公眾視野的多是大城市的“短命建筑”現(xiàn)象，而中小城市的問題同樣應(yīng)該引起關(guān)注。有分析稱，中國較小城市和更靠近西部的地區(qū)，建筑活動仍在加速。陸騎麟認(rèn)為，隨著中國城市化進(jìn)程加快，中小城市的“短命建筑”會相對較多。
提高公眾和專家參與度
有統(tǒng)計顯示，“短命建筑”中大部分為公共投資項目。很多國家對公眾參與城市規(guī)劃有明確要求，比如日本規(guī)定城市規(guī)劃方案要先通過“意見聽取會”、“說明會”和公開展覽內(nèi)容等方式征求居民意見，然后經(jīng)“都市計劃中央審議會”或“都市計劃地方審議會”審議。
“中國的建筑規(guī)劃更多是主管部門直接就定了。”徐宗威說，公共建筑的規(guī)劃缺乏公眾和專家的參與。應(yīng)該特別發(fā)揮專家在決策中的作用，比如成立專家委員會，并廣泛征求社會意見，包括建筑的規(guī)模、選址、體量、風(fēng)格等方面的意見。
有分析稱，要減少短命建筑的出現(xiàn)，遏制拆建的隨意性，必須提高建筑規(guī)劃的透明度，讓公眾參與決策，“人民的參與是最好的保障”。
今年初，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布施行，該條例特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)被征收人利益、強(qiáng)調(diào)政府依法征收，確立了公眾參與、規(guī)范透明的征收程序。條例規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。
一位知名法學(xué)教授也曾提出，假如要征用土地都需要決策審慎且付出合理的補(bǔ)償，有時還必須打曠日持久的訴訟，法院也只是嚴(yán)格依法居中判決，那么政府還能夠如此輕松地東一個規(guī)劃，西一個規(guī)劃么？
