北京大學和中國社會科學院13日聯(lián)合發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告》稱，我國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革勢在必行，尤其是宅基地管理制度更需要改革。
報告稱，當前我國要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，面臨的問題之一是農(nóng)村金融服務嚴重滯后。而農(nóng)村金融發(fā)展之所以遲緩，則又歸因于城鄉(xiāng)二元體制的存在，歸因于現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權制度的制約。農(nóng)民目前同產(chǎn)權無緣，對承包的土地，沒有產(chǎn)權；對宅基地，沒有產(chǎn)權；甚至對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權。盡管住房是自己花錢蓋的，但由于對宅基地沒有產(chǎn)權，所以農(nóng)民對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權，連房產(chǎn)證都沒有，這是不合理的。由于農(nóng)民對宅基地及其上面建造的住房沒有產(chǎn)權，只有使用權，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權益的實現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。
報告認為，宅基地和宅基地上建成的農(nóng)民住房，理應是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，應當鼓勵支持各地探索宅基地和農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)和抵押的辦法，保護和實現(xiàn)農(nóng)民對宅基地和農(nóng)民住宅的應有權益。農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的實際使用已經(jīng)使農(nóng)民對宅基地和農(nóng)民住房的使用權變成了事實上的長期權利。針對這一客觀事實，在法律上應予以確認，賦予農(nóng)民對宅基地和農(nóng)民住房的產(chǎn)權，這對保障農(nóng)民土地權益、搞活農(nóng)村經(jīng)濟和金融具有特殊重要意義。而且，如何處理宅基地問題必須充分尊重農(nóng)民的權利和他們的意愿，不能使農(nóng)民的利益受到損害。
報告最后呼吁，今后法制建設應賦予農(nóng)民與城市居民同等的產(chǎn)權落實和產(chǎn)權保護。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建議適時修訂《物權法》、《土地管理法》等法律和相關法規(guī)，通過宅基地和農(nóng)民住房的產(chǎn)權制度的改革大大激活農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融。